营山县司法局关于2023年度法治政府建设情况的报告

营山县司法局

关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，在县委、县政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚定践行习近平法治思想，以护航“四大行动”，建设“三力营山”为主线，开拓创新、奋发进取，扎实推进司法行政工作高质量发展。具体工作情况如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全力统筹法治建设

1.持续深化习近平法治思想学习宣传。我局将学习宣传贯彻习近平法治思想纳为党委理论学习中心组、司法行政干部集中学习（个人学习）的重点内容，作为“八五”普法、“法律七进”的主要宣传内容与年度重要考核指标，全年学习10余次。

2.法治宣传深入人心。深入推进“八五”普法工作，起草出台加强法治宣传教育工作的实施方案、普法依法治理年度工作要点和“一月一主题”工作方案。强化部门协同配合，顺利完成省市“八五”普法中期验收考核各项任务。规范执行党政机关会前学法制度，督促县级各部门持续加强全省国家工作人员学法考法平台运用。严格落实“谁执法谁普法”等普法责任制，集中开展习近平法治思想、服务保障农民工权益等主题法治宣传教育活动200余场次，发放各类宣传资料20余万份。扎实开展民主法治示范村（社区）创建，对全国民主法治示范村望龙湖镇罐坪村进行复核并保留称号，推动东升镇玉帝村成功创建为省级民主法治示范村（社区）。深入推进“法律明白人”选拔培训工作，选拔乡村（社区）“法律明白人”1800余名，开展集中培训30场次。持续推进法治文化阵地建设，投资20余万元对翠屏法治文化主题公园、滨河路法治宣传一条街等重点法治宣传阵地进行维护升级，持续开展“法治电影下乡”活动，展播法治宣传电影300余场次。

（二）深入推进业务提升

1.推进合法性审查标准化建设。严格按照《南充市重大行政决策程序规定》等文件要求，严格执行重大行政决策法定程序，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大决策的法定程序，有效防范决策风险，提高全县行政决策的科学性、民主性和合法性。截至目前，对政府招商引资、环保督察、土地出让、交通建设、教育卫生等重大行政决策事项开展合法性审查300余件。

2.推进严格规范公正文明执法。强化行政执法队伍能力建设，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，强化能力培训，组织全县633人参加2023年行政执法资格考试。强化行政执法监督检查，开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改、2022年度行政执法公示备案制度落实、营商环境突出问题专项整治、涉企行政执法案卷集中评查、行政执法“三项制度”落实情况专项监督检查等活动，全面推行“一目录、五清单”精准高效监管执法，整治行政执法领域顽瘴痼疾，进一步规范行政执法行为，提升行政执法质量。强化行政执法工作体系建设，完成行政权力清单动态调整、第三批乡镇（街道）县级行政权力赋权工作，持续跟踪乡镇（街道）承接能力建设、承接事项实施效果等情况，统筹解决赋权过程中的堵点、痛点问题，确保赋权事项接得住、用得好。

3.推进行政复议规范化标准化建设。依法受理行政复议申请，有效化解行政争议，收到行政复议申请40件，依法受理25件，不予受理15件，均依法及时办理。认真做好行政应诉工作，共受理以县政府为被告的行政诉讼案件15件，行政机关负责人出庭应诉率为100%。推动行政复议规范化，紧抓行政复议案卷质量，严格对照《四川省人民政府行政复议办公室案件档案管理办法（试行）》查漏补缺，完善审批程序，装订规范进行归档。

（三）提升公共法律服务

1.优化公共法律服务供给。深入推动“法律服务创优行动”，全面实施我县“十四五”公共法律服务体系建设规划、“一村一法律顾问”工作方案，基本建立起覆盖自然人、法人、非法人组织“全生命周期”的法律服务供给机制，完成县、乡（镇）、村（社区）三级公共法律服务体系建设。建成1个公共法律服务中心、29个乡镇（街道）公共法律服务工作站，推动全县公共法律服务中心（站、室）规范化建设。大力推行便民利民公共服务，县公证处共办理公证2500余件（项），提供公证法律咨询2000余人次，发放各类宣传资料5000余份；南充鼎正鉴定所办理鉴定案件700余件。

2.强化行业队伍管理。强化思想引领，常态化组织律所、基层法律服务所、公证、司法鉴定负责人召开工作联席会，组织学习习近平法治思想、习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大报告等，引导其自觉用党的最新思想武装头脑、用党的理论成果指导实践。严格行业监管，以年检考核工作为契机，走访调研全县6个律所、10个基层法律服务所，专项检查律所内部管理制度、财务税务管理制度建设等内容，加强监督指导。完善业务培训，配合市司法局、鉴定人协会对南充鼎正司法鉴定所10名鉴定人开展业务培训，有效提升鉴定人业务能力和综合素质。

3.营造法治化营商环境。持续开展“千所帮万企”、“万所联万会”、政法领导干部联系服务重点企业、送法进企业等活动，走访调研县域内民营企业，宣讲法律政策、指导企业依法经营、服务企业风险防范化解、推动优化营商环境，今年民营企业法律服务团已为40余家企业、600余名工人提供了优质的法律服务，提供法律咨询700余人次，发放各类法律相关资料2500余份。开展涉企行政复议案件专项督办行动，深入清理整治行政复议涉企案件突出问题，充分发挥行政复议机构职能作用，用好行政复议高效便捷、便民利民化解行政争议主渠道作用的优势，加强涉企行政复议案件办理，坚持依法复议、有错必纠，护航营商环境高质量发展。

4.深入推进“法援惠民生”。畅通法律援助渠道，降低审查标准、简化审批程序，推行受援人经济困难个人承诺制，全面提升法律援助服务质量，办理法律援助件312件。强化重点人群法律援助专项行动落地落实，办理讨薪、工伤等为民工维权案件共计60件，帮助挽回损失100余万元；办理特殊人群援助案件200余件。严格执行援助律师值班制度，办理法律帮助案件400余件。强化《法律援助法》普法宣传，开展宣传讲座8场次，累计发放宣传资料5000余份，解答来人来访来电法律咨询2100余人次。联合县财政局出台《营山县法律援助补贴办法》，规范法律援助经费管理，保证法律援助经费专款专用。

（四）稳步护航平安营山

1.助推基层治理法治建设。一是充分发挥司法所在基层法治建设中的平台枢纽作用，以城南司法所、绥安司法所作为基层法治试点单位，深入开展矛盾纠纷化解、法治宣传、基层法律服务、法律咨询等工作，进一步提升司法所在基层社会治理中的贡献度，当好辖区政府的有力参谋。其中绥安司法所经验做法被市局采用推广，并被中国报道网等一流媒体转载宣传。二是探索超大小区现代化治理新路径，协助相关部门对凯悦•世纪城进行超大小区打造，联合小区物业、网格员、法律明白人等在小区内设立矛盾纠纷多元化调解室，真正做到为群众办实事、为政府解难事。

2.深化矛盾纠纷排查化解。一是加强行业性、专业性人民调解组织建设，在县妇女联合委员会正式揭牌成立“营山县婚姻家庭纠纷人民调解委员会”。二是健全边界调解组织网络，与渠县司法局建立边界调解中心，充分发挥接壤地区基层司法行政力量，积极推进矛盾纠纷联防联调、社会治安联防联治，指导边界乡镇、村居共建调委会共同排查化解矛盾纠纷。三是坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷“大起底大排查大化解”专项活动，对重点领域、重点群体实行重点排查，切实把矛盾解决在萌芽状态，化解在基层，做到“小事不出村（社），大事不出乡（镇）”。各司法所累计开展矛盾纠纷排查600余次，接受申请和主动调解各类矛盾纠纷2500余件，现不存在“零案件”调解组织和调解员，调解成效显著。

3.严格执行社区矫正。创新方式防风险，全面贯彻落实《社区矫正法》、四川省社区矫正“1+3+5+N”制度规范，坚持每周一次定位情况通报、每旬一次风险隐患研判、每月一次矫正情况摸排、每季一次现场点验、每半年一次巡回教育、每年一次业务拉练“六个一”工作模式，确保社区矫正工作有序开展。严格监管强震慑，严肃社区矫正非监禁刑罚执行的权威性，予以训诫23人、警告处分21人，提请县法院给予撤销缓刑收监执行原判刑罚3人，对2人加设电子定位装置，有效形成高位震慑，强化社区矫正对象在刑意识。主题轮训强教育，组建营山县社区矫正警示教育讲师团，以“身边人、身边事”对全体社区矫正对象开展2轮28场集中警示教育活动，警醒矫正对象自觉服从监管，自觉矫正错误，切实提升改造质效。温情帮扶助改造，协调教育机关，帮助2名有入学意愿的未成年社区矫正对象完成入学，协调乡镇、相关部门帮助社区矫正对象解决低保2人，落实临时救助3人。

4.落实安置帮教措施。严格按照一人一卡跟踪登记管理制度要求，健全刑满释放人员信息库，全面实现动态管理、定向监测调查，做到底数清、情况明，最大限度地预防和减少重新犯罪。与监狱所在地协作，落实重点人员必接必送和老弱病残少等特殊人员衔接安置措施，实现监狱改造与安置帮教“无缝对接”。同时，协助所在乡镇和相关部门帮助刑满释放人员及家庭解决生活困难，通过真心帮助，有效避免因帮教不力而重新违法犯罪的情况发生。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）人员编制不足。基层司法所普遍达不到规范化建设所和每所最少应有2人以上的标准，制约了基层司法行政工作开展。干部流动机制不畅，对外交流难、提拔任用难，内部受业务性质和人员限制，轮岗交流不畅。干部职级晋升难，单位年轻干部多，符合职级晋升的人员多，职级晋升名额有限。

（二）行政执法监督方式单一。缺乏完善的行政执法监督工作制度，监督形式单一、内容不够丰富，督促指导力度有待进一步加强。部分执法部门行政执法信息公示不及时、不全面的现象依然存在，群众对有些执法依据的知晓率不高，对法律法规、部门规章的宣传和对执法人员的培训还需进一步加强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责加强法治政府建设的有关情况

我局党政主要负责人深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，充分发挥司法行政系统“头雁”作用，亲自部署、亲自解决重大问题和安排重点工作，切实推进法治政府建设各项任务落细落实。

一是坚持党的全面领导。作为法治政府建设工作领导小组办公室主任，严格贯彻落实法治政府建设职责，统筹协调全县法治政府建设有力有序发展。把法治政府建设、依法行政工作列入年度工作计划，推动法治政府建设“大板块”与法治业务“小方面”互相促进、共同提升。

二是提升依法行政水平。组织局领导班子成员主动带头学法用法，深入学习践行习近平法治思想，推动全面从严治党、加强党风廉政建设及强化法治宣传教育等重点工作，进一步提高法治意识，切实增强全局干部法律素养和依法行政能力。

三是严格落实年终述法。每年，我都将履行推进法治建设第一责任人职责情况写进了年度述职报告，接受组织与群众的考核和监督，做好法治政府建设的推动者和实践者。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）健全完善行政执法工作体系。深入贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》，以提升行政执法质量和效能为目标，深化行政执法体制改革，着力提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，加大重点领域执法力度，强化行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法，更好保护人民群众合法权益。

（二）深入推进行政复议规范化建设。加大对修正后《行政复议法》的宣传力度，不断提高行政复议知晓率，积极引导广大人民群众自愿、自觉通过行政复议寻求帮助，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。积极推进行政复议档案室、听证室、接待室等办公场所建设，配备完善行政复议办公设备。探索建立健全学习培训、办案质量控制、反馈指导等机制，充分发挥专家学者在行政复议咨询委员会中的作用，加大实地调查、公开听证、案件纠错、调解和解力度，推动行政复议工作更加规范、更加高效、更加便民。

（三）持续优化法治化营商环境。持续开展“高质量护航发展行动”，带领民营企业法律服务团，持续为重点项目提供事前预防、事中排查、事后处置的全过程法律服务。逐步将公证行业便民措施扩大到服务企业的范畴，加大对公证、鉴定行业涉企收费项目的监督力度，进一步加强涉企领域执法监督力度，充分发挥司法行政职能作用，确保企业法律服务工作持续走深走实，助力营商环境优化。

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                                           2023年12月28日