营山县深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作要点

2022年，全县深化“放管服”改革优化营商环境工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、省第十二次党代会精神，全面落实国家、省、市关于深化“放管服”改革优化营商环境系列决策部署，聚焦方便企业群众创业办事，以“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革为突破口，深入开展政务服务标准化规范化便利化、营商环境对标创新、成渝地区双城经济圈“放管服”改革等重点工作，着力培育和激发市场主体活力，打造一流的营商环境，不断提升企业群众的满意度和获得感，为实施“四大行动”、建设“三力营山”，全面开创川渝合作示范县建设新局面作出积极贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、不断深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革

（一）持续提升“一网通办”能力。贯彻落实《营山县“一网通办”能力提升常态化攻坚行动方案》，持续做好事项梳理、“好差评”、跨区域通办、证照应用、运行效能提升、工程审批、“天府通办”营山分站点建设运维、数据共享开放、“互联网+监管”等相关工作。通过“日监测、周调度、月通报”“两书一函”工作机制，用数据说话、晾成绩单、晒排名表，持续提升我县“一网通办”能力。〔县政府办公室、县行政审批局、县商务和经济信息化局牵头，县级有关部门（单位）和各乡镇（街道）按职责分工负责〕

（二）大力推进“网上办”“掌上办”。提升政务服务事项网上办理深度，持续推动更多政务服务事项由“网上可办”向“全程网办”转变。优化“天府通办”移动端服务提供方式，完善网上办事引导功能，建立健全“天府通办”移动端“掌上办”事项清单动态调整机制，实现“一端在手、一看就懂、一点就能办”。加大“天府通办”移动端应用接入，持续将办理类应用归集至“天府通办”，向企业和群众提供“少跑路、零跑路”的掌上政务服务。〔县行政审批局牵头，县级有关部门（单位）和各乡镇（街道）按职责分工负责〕

（三）深化“一件事一次办”改革。围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后“全生命周期”高频服务事项，积极承接省上20项样板“一件事”和80项重点“一件事”，高质量梳理我县“一件事一次办”事项。进一步强化窗口建设，优化办理流程，压缩办理时限，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一口出件”。对省级部门梳理的办事频率高、社会风险小、流程相对简单的事项推行“秒批秒办”，着力构建“网上申请、自动审批、即时结果、动态监管”的“秒批秒办”新模式。〔县行政审批局牵头，县级有关部门（单位）和各乡镇（街道）按职责分工负责〕

（四）推进数据按需共享和电子证照应用。依托省一体化政务服务平台，通过数据对接方式，定期推送回流我县电子证照数据。不断强化电子证照共享开放基础，拓展电子证照互认范围，丰富电子证照亮证场景，实现更多政务服务事项网上办、一次办。〔县行政审批局牵头，县级有关部门（单位）和各乡镇（街道）按职责分工负责〕

二、深入推进政务服务标准化规范化便利化

（一）推进服务事项标准化。全面承接国家、省、市下放的政务服务事项，年底前编制公布县、乡行政许可事项清单，对应调整相关单位权责清单。以行政许可为重点，梳理再造审批流程，逐项、逐环节明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、收费、许可证件、数量限制、年检年报、中介服务、监管主体、监管措施等要素，形成事项运行流程图和实施要素一览表，基本建立统一编制、联合审核、动态管理、依法实施的清单管理机制。对下放委托事项执行情况和实施效果及时开展评估。〔县委编办、县司法局、县行政审批局牵头，县级有关部门（单位）和各乡镇（街道）按职责分工负责〕

（二）推进办事服务规范化。优化许可前置服务，加强审批前申报辅导，建立现场勘验、技术审查、听证论证等程序限时办结制度。持续规范行政许可中介服务，动态调整强制性中介服务事项清单，严格按照《中介服务“网上超市”平台运行管理办法》要求，将强制性中介服务事项全部纳入中介服务“网上超市”统一管理、提供服务。按照“应进必进”原则推动政务服务事项全部纳入省一体化政务服务平台管理和运行，并进一步推动向政务服务中心集中，年底前建立进驻实体大厅事项负面清单制度。加大对违法违规编制行政许可事项清单、不按实施清单提供办事服务额外增加或变相增加办理环节和申请材料、政务服务事项“明进暗不进”等问题的监督查处力度。规范设置综合咨询、帮办代办、跨省通办等窗口，加快“综合窗口”建设，落实“首席事务代表”“收件即受理”等制度。〔县政府办公室、县行政审批局、县发展和改革局、县司法局牵头，县级有关部门（单位）和各乡镇（街道）按职责分工负责〕

（三）推进服务方式便利化。根据法律法规规章和国、省、市保留证明事项清理结果，全面梳理压减办理行政许可所需材料特别是证明事项和相关证照，11月底前编制发布依法保留的证照目录并进行动态管理，逐步实现政府部门核发的材料免于提交纸质材料，能够提供电子证照的免于提交实体证照，推出一批“免证办”事项。梳理可采取告知承诺制方式的政务服务事项，依法依规编制并公布可容缺受理的政务服务事项清单。推动有条件的地方水、电、气、通讯、公证等服务事项进驻政务服务中心，实行“一站式”便捷服务。切实抓好镇村便民服务体系“三化”试点和乡镇便民服务设施专项规划编制工作，持续加强镇（村）便民服务体系建设，推动“放管服”改革向基层延伸。深化投资项目审批制度改革，落实固定资产投资项目代码制度，推进有关领域审批信息数据汇集共享。深化工程建设项目审批制度改革，全面推广数字化审图，加快实行“多规合一”“多测合一”“多评合一”等业务网上协同，年底前实现房建、市政类工程建设项目全流程审批时限压缩至50个工作日。〔县发展和改革局、县司法局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县行政审批局牵头，县生态环境局、县交通运输局、县水务局等县级有关部门（单位）按职责分工负责〕

三、持续优化营商环境

（一）开展营商环境对标创新。深入贯彻落实《营山县建设一流营商环境政策措施29条（2022年版）》，各牵头部门（单位）结合实际情况制定工作方案、操作办法、落地措施，推动工作落实见效，全力打造全省和成渝地区一流县域营商环境。对标全国、全省和全市营商环境创新试点城市，结合我县实际和营商环境评价工作，扎实推进营商环境对标创新行动。推出一批引领性强、含金量高、突破性大、惠及面广的改革举措，在企业开办、招标投标、工程建设项目审批、用电用水用气、提高服务与监管效能、知识产权、投资贸易、获得信贷等领域形成新突破，力争形成一批可复制、可推广的改革经验。充分发挥对标创新示范引领作用，积极探索本地区优化营商环境特色亮点工作，持续优化提升县域营商环境。〔县发展和改革局、县行政审批局牵头，营商环境各指标责任部门（单位）按职责分工负责〕

（二）推进创新创业。建立完善大学生就业创业扶持政策清单，深入推进创业带动就业示范行动，扶持大学生、农民工、退役军人等重点群体自主创业。广泛开展创业大赛、专家巡诊、电商人才培训等活动，营造创新创业良好氛围，助力乡村振兴。探索企业“共享员工”新模式。搭建企业“用工余缺互助调剂”服务平台，精准高效匹配人力资源。〔县人力资源和社会保障局牵头，县级有关部门（单位）按职责分工负责〕

（三）激发民间投资活力。推行企业年报“多报合一”改革，拓展电子营业执照“一照通”改革应用场景。深化“证照分离”改革，推动照后减证，深化企业简易注销。推动民间投资促进行动，促进“个转企”“小升规”，推动惠企政策落地落实。推行企业所得税、财行税“十一税合一”申报，探索全税费种集成申报，持续压减企业年纳税次数。推动企业信用信息依法依规向金融机构开放，不断提高中小微企业贷款覆盖率、可得性和便利度。建立预防和化解拖欠中小微企业账款长效机制，推动政府部门、事业单位及时支付账款，对经认定属不及时支付款项的，在核定新增债务限额、“三公”经费、公务出行标准、出国出境审批、津补贴标准、办公用房管理等方面采取限制措施。〔县市场监督管理局、县行政审批局、县商务和经济信息化局牵头，县发展和改革局、县财政局、县金融工作局、县税务局、县机关事务服务中心、人行营山支行等县级有关部门（单位）按职责分工负责〕

（四）优化产业平台服务。建立重大产业项目全程跟踪服务机制，制定出台优化经济开发区政务服务政策措施。积极探索推动一批行政权力下放园区，建立经济开发区委托行使县级行政权力清单，将部分县级法定行政权力委托给经济开发区管委会行使，进一步深化“放管服”改革、持续优化营商环境。〔县委编办、县司法局、县经开区管委会、县行政审批局牵头，县级有关部门（单位）按职责分工负责〕

（五）深化公共资源交易平台整合共享。积极对接用好省公共资源电子化交易平台和政府采购一体化平台，推进不见面开标和远程异地评标常态化运行。强化公共资源交易领域制度标准建设，完善招标投标和政府采购制度，修订《营山县公共资源交易目录》，深化“示范交易中心”创建活动和政府采购标准化建设试点，健全招标投标领域违法线索研判会商机制和投诉举报及办理情况信息共享机制。进一步探索公共资源交易集中统一监管新模式，实现交易服务、管理与监督职能相互分离、相互制衡。〔县公共资源交易中心牵头，县发展和改革局、县财政局等县级有关部门（单位）按职责分工负责〕

（六）加强法治化保障。开展《四川省优化营商环境条例》的宣传贯彻、检查督促等工作。强化知识产权保护，维护公平竞争的市场经济秩序。加快知识产权保护和维权援助服务体系建设。构建集行政、司法、仲裁、调解于一体的知识产权纠纷多元化协作机制，实现知识产权协同保护。〔县发展和改革局、县市场监督管理局、县人民法院牵头，县级有关部门（单位）按职责分工负责〕

四、切实抓好成渝地区双城经济圈“放管服”改革

（一）协同推进一体化政务服务。依托政务服务标准化规范化便利化建设，加快推进“省内通办”“跨省通办”与“川渝通办”有机融合，促进通办事项办事指南、办理要素和办理流程相对统一。9月底前实现第三批“川渝通办”事项落地，年底前实现第一批电子证照共享互认。优化“川渝通办”线上服务专区，提升专区的安全性、稳定性、友好度和运行速度。强化“川渝通办”窗口能力建设，开展示范窗口创建活动。〔县行政审批局牵头，县司法局等县级有关部门（单位）按职责分工负责〕

（二）协同打造一流市场环境。落实《成渝地区双城经济圈优化营商环境方案》，培育和激发市场主体活力。实现司法行政、民政、文化旅游等领域共20个证明事项在川渝两地实行告知承诺制，编制统一的告知承诺书格式文本。推广运用成渝地区双城经济圈企业登记档案智慧查询系统，实现在成渝地区双城经济圈内网上自助查询企业注册档案。〔县发展和改革局、县司法局、县民政局、县文化广播电视和旅游局、县市场监督管理局牵头，县级有关部门（单位）按职责分工负责〕

（三）建立健全跨区域协同监管机制。深化川渝地区12345政务服务便民热线互联互动，建立互转工单跟踪催办机制。推进监管业务系统对接和数据汇集，实现相关监管信息联网共享。探索协同推进包容审慎监管。共建一般税收违法失信纳税人名单库，出台分类管理办法，探索“信用+风险”监管措施，维护税收征管秩序。〔县行政审批局、县商务和经济信息化局、县税务局牵头，县级有关部门（单位）按职责分工负责〕

五、大力提高监管效能

（一）健全新型监管机制。持续完善以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。将与行政许可对应的监管计划和监管事项以及重点监管事项、现场监管事项纳入“互联网+监管”系统进行动态管理。建立健全各行业企业信用风险分级分类管理制度，明确企业信用风险分类标准，完善企业信用修复机制。推动建立适用于专业领域的企业分级分类监管机制，实现企业信用风险分类管理与专业领域监管的有效结合。深入推进“双随机、一公开”监管与信用监管结合，根据企业信用风险分类结果，制定监管抽查工作计划，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化监管。对直接关系人民群众生命安全、财产安全、公共安全，以及潜在风险大、社会风险高的领域，实施重点监管。建立重点监管市场主体名录，完善重点监管企业监督检查档案，规范重点监管程序。〔县发展和改革局、县市场监督管理局、县商务和经济信息化局牵头，县级有关部门（单位）按职责分工负责〕

（二）维护市场公平竞争。清理对企业跨区域经营、迁移设置的不合理条件，全面取消没有法律法规依据要求企业在特定区域注册的规定。着力破除招投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒。严格落实“全国一张清单”管理模式，实行市场准入负面清单制度。开展涉企乱收费专项整治，对政府部门（包括下属单位）、行业协会商会、交通物流、水电气暖、商业银行等领域乱收费行为进行清理规范。强化平台经济领域反垄断监管，探索建立问题主动发现机制。〔县发展和改革局、县市场监督管理局、县财政局、县公共资源交易中心牵头，县民政局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县商务和经济信息化局、县金融工作局等县级有关部门（单位）按职责分工负责〕

（三）规范监管执法行为。健全审管衔接机制，推进审批和监管、执法信息实时共享，实现事前事中事后全链条全领域监管。探索将有关联的多个监管事项梳理整合为综合监管“一件事”，实施多部门一次检查、联动执法、联合惩戒。对平台经济、共享经济、在线医疗、智能配送等新产业新业态新模式，根据促进发展和防范风险的要求，制定相应监管措施。对高危行业、重点工程、重要商品等重点领域积极应用物联网、视联网等现代信息技术推进远程监管、移动监管、实时监管，完善风险评估、预警、处置和反馈机制。推进行政执法标准化建设，规范处罚裁量权，开展不合理罚款事项专项整治。有效落实行刑衔接，推动行政执法部门涉嫌犯罪案件主动移送率达到100%。〔县人民检察院、县司法局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县交通运输局牵头，县级有关部门（单位）按职责分工负责〕

（四）完善社会监督机制。加强12345政务服务便民热线建设，按照省、市热线运行管理要求，完善热线反映诉求办理机制，开展热线运行效能评估，持续提升热线服务质效。严格落实政务服务“好差评”制度，加强评价、整改、督办、回访闭环管理，引导企业群众自主自愿参与评价，强化差评大数据分析。强化“办不成事”反映窗口建设，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。〔县行政审批局牵头，县级有关部门（单位）和各乡镇（街道）按职责分工负责〕

六、强化工作保障

（一）加强组织领导。各级各部门要坚持县政府深化“放管服”改革优化营商环境例会制度，研究解决改革推进中的突出问题。营山县推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开协调小组各专题组、保障组要充分发挥统筹协调作用，推动各部门（单位）建立完善主要负责人抓改革机制，加强上下联动、协同配合，及时分解任务、细化措施，强化经费保障，推动各项改革任务落地落实。

（二）强化督促问效。各单位对“一网通办”能力提升等重点工作，推行“末位发言”等制度，持续提升我县“一网通办”能力。持续用好全县年度重点改革任务和县级部门（单位）牵头任务“两本台账”，细化考评指标，实时监测、汇总掌握改革任务推进情况。加大明察暗访和督查力度，对工作推进滞后、问题整改不及时不彻底的部门（单位）和乡镇（街道），严格执行“两书一函”制度，推动责任落实。

（三）注重宣传引导。各行业主管部门要建立常态化宣传机制，通过政府网站、政务新媒体、政务服务平台等多渠道发布和解读改革政策，及时回应社会关切，不断提升企业群众对改革的知晓率和参与度。加强工作交流，及时总结推广各行业各领域先进做法和有效经验，扎实推进各项改革任务深入开展。

附件：营山县深化“放管服”改革优化营商环境2022年重点任务台账

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