关于全域全年禁止焚烧秸秆的通告政策解读
一、制定背景
生态环境保护工作是生态文明建设的重要方面，而大气环境治理是当前环境保护工作的一项重要内容。从当前影响我县大气环境质量的因素来看，秸秆露天焚烧所带来的污染已经成为一个不容忽视的重要因素。为切实做好农作物秸秆、垃圾、荒草、落叶禁烧工作，有效防控秸秆露天焚烧行为，逐步实现秸秆资源化利用，有利于改善土壤结构，增加土壤有机质，增肥地力，有效防控大气污染，保障我县空气环境质量稳定优良，保障人民群众身体健康和财产安全。为此，营山县近日出台了《关于全域全年禁止焚烧秸秆的通告》，现将文件解读如下。
二、起草过程
根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规及根据《南充市大气 水 土壤污染防治“三大战役”领导小组办公室关于做好2021年春夏季秸秆禁烧工作的通知》（南市污防“三大战役”办〔2021〕13号）文件精神及领导批示：由营山县农业农村局牵头，起草了《关于全域全年禁止焚烧秸秆的通告》，并征求相关单位意见，在综合考虑反馈建议基础上，结合我县实际进行修改完善后，经县政府同意正式印发施行。
三、发布《禁烧通告》的原因
虽然我县秸秆禁烧工作取得了一些成效，但是随着农村经济的快速发展，农民生活水平有了很大提高，原来用于取暖做饭的农作物秸秆出现了地区性、结构性的过剩现象，部分地区秸秆焚烧现象时有发生，造成资源浪费，带来空气污染，影响交通安全，对广大人民群众生命财产构成威胁。同时，秸秆综合利用和禁烧工作存在地方政府重视不够、群众认识亟待提高等问题。这种状况如不及时改变，不仅制约农业农村经济可持续发展，还将影响粮食安全，乃至农村生态文明建设进程。
四、禁止燃烧农作物秸秆的法律依据
2016年1月1日起施行的《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条规定“违反本法规定，在人口集中地区对树木、花草喷洒剧毒、高毒农药，或者露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，并可以处五百元以上二千元以下的罚款。”《关于加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》（发改环资〔2013〕930号）第二条规定“地方各级人民政府要着力健全激励和约束机制，明确对本行政区域秸秆综合利用负总责、政府主要领导是第一责任人的工作要求，建立秸秆综合利用和禁烧目标责任制，并分解落实到相关部门，明确分工、落实责任，加强监管。” 第五条规定 各地要尽快制定秸秆禁烧的法规，进一步明确相应的处罚措施，将禁烧与项目审批、大气污染物总量减排考核、农村生态创建、农村环保目标责任制考核挂钩，推动地方政府不断提高秸秆综合利用和禁烧工作力度。强化基层环保部门禁烧监管执法能力建设，开发建设基于卫星应用平台的禁烧监管信息系统，进一步加强秸秆禁烧监管。
五、如何从根本上杜绝秸秆焚烧现象。
只有充分调动农民自觉禁烧的积极性，积极探索秸秆综合利用新技术，变废为宝、化害为利，为农作物秸秆找到出路，让农作物秸秆产生效益，从根本上根治秸秆焚烧问题。既要通过多种媒体，广泛宣传秸秆禁烧的必要性，宣传秸秆禁烧和秸秆综合利用典型做法，营造全社会关心秸秆禁烧和秸秆综合利用工作的良好社会氛围。也要通过政策引导，以实施秸秆直接还田为重点，加快推广水稻秸秆机械直接还田、小麦保护性耕作、秸秆快速腐熟还田技术。对于购买青饲料收获机、秸秆粉碎还田机、捡拾压捆机等机械采取应补尽补、敞开补贴。
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