《营山县“十四五”城乡垃圾无害化处理规划》政策解读

一、编制背景和依据

随着营山县经济社会快速发展、城区人口的不断增长，生活垃圾的产生量越来越大，其对环境的压力也越来越突出。营山县委、县政府非常重视垃圾无害化的处理、处置问题，在生活垃圾无害化处理、综合利用以及管理等方面开展了卓有成效的工作。但营山县现有垃圾无害化处理水平与其整体经济发展水平及循环经济发展要求仍存在较大差距。营山县的生活垃圾、餐厨垃圾、城市污泥、医疗废物、一般工业固废以及城市绿化垃圾等固废都需要进行无害化处理和资源化利用。

营山县生活垃圾资源化利用和无害化处理的实施，为经济发展营造一个良好的环境氛围，将改善当地居民生活环境和促进地区经济可持续快速发展。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，明确提出“推行垃圾分类和减量化、资源化”。编制《营山县“十四五”城乡垃圾无害化处理规划》，不仅是贯彻习近平生态文明思想、新时代中国发展战略规划的体现，也是为满足营山县人民对美好生活环境的需求。

     二、目标任务

到“十四五”末，建立完善的城镇生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系。生活垃圾无害化处理设施处理能力满足需求，城市餐厨废弃物处理全覆盖，建筑垃圾资源化利用设施全面建成运行。生活垃圾处理设施稳定运行保障体系全面建立，渗滤液处理、飞灰安全处置等配套设施齐备，能力充足，运行规范。形成全社会参与生活垃圾分类的浓厚氛围。

      三、主要内容

《营山县“十四五”城乡垃圾无害化处理规划》分为四大部分：规划背景、“十四五”时期总体思路、“十四五”时期重点任务和保障措施。

第一部分是规划背景，包括三个方面，第一个方面是垃圾无害化处理现状，包括：垃圾清运情况、生活垃圾分类情况、清扫保洁情况、垃圾处置情况，以及介绍了循环经济产业园、生活垃圾收转运体系、垃圾处理场渗滤液扩能项目、垃圾处理场防渗膜修复工程和兴隆山垃圾场封场项目这几个重点项目的实施情况。

第二个方面是存在问题。主要有：垃圾回收设施不健全、环卫设施更新不及时、居民垃圾分类知识比较缺乏和垃圾无害化处理资金缺口大。

第三个方面是发展环境。深刻认识营山“十四五”时期城乡垃圾无害化处理工作面临的新形势、新任务、新要求，以高度的历史责任感、宽广的眼光和强烈的改革创新意识，坚持目标导向、问题导向、任务导向，加快解决突出矛盾和问题，开创营山县城乡垃圾无害化处理的新局面。

第二部分是总体思路，分别包括指导思想、基本原则和主要目标，基本原则有：政府主导，社会参与。统筹规划，协调推进。因地制宜，强化监管。创新驱动，多元协同。分类处理，再生循环。从严监管，全民共治。。

主要目标是，到“十四五”末，建立完善的城镇生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系。生活垃圾无害化处理设施处理能力满足需求，城市餐厨废弃物处理全覆盖，建筑垃圾资源化利用设施全面建成运行。生活垃圾处理设施稳定运行保障体系全面建立，渗滤液处理、飞灰安全处置等配套设施齐备，能力充足，运行规范。形成全社会参与生活垃圾分类的浓厚氛围。

第三部分是“十四五”时期重点任务。由七个方面组成，分别是：

（一）推进垃圾分类收运体系建设，包括：促进垃圾源头减量、推进生活垃圾分类投放 、规范垃圾分类收运、健全收转运体系。

（二）加强垃圾处理能力建设，包括：加快推进生活垃圾无害化处理设施建设、加快推进餐厨废弃物收运体系向乡镇延伸、积极推进建筑垃圾资源化利用、推进有害垃圾分类收集处置、合理选择技术路线。

（三）加强垃圾处理设施运行管理，包括：严格进厂（场）垃圾管控、规范处置生活垃圾焚烧飞灰和炉渣、严格执行生活垃圾处理厂烟气排放标准、加强生活垃圾处理应急管理。

（四）加强农村生活垃圾治理，包括：有序推进农村生活垃圾治理 、推进生活垃圾临时堆放点整治、建立农村生活垃圾处理工作保障体系、科学规划镇村建设。

（五）发展绿色循环经济，包括：推进资源节约高效利用、实施循环发展引领计划 、鼓励绿色生产、推广建筑节能建筑。

（六）积极宣传引导，包括：倡导绿色健康的生活方式 、根植绿色发展理念 、践行低碳生活方式。

（七）创新工作机制，包括：探索管理新模式、建立多元投入机制、完善监管机制。

第四部分是保障措施。由七个方面组成，分别是：加强组织领导、完善政策支持、强化技术支撑、严格监督考核、畅通监督渠道。

《营山县“十四五”城乡环境综合治理规划》政策解读

     一、编制背景和依据

开展城乡环境综合治理，不仅是改善人居环境、提高生活质量的惠民工程，也是创造发展优势、增强竞争实力的环境工程。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，明确提出今后五年经济社会发展要努力实现“生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善”的目标。根据中央、省、市城市建设工作会议精神和《营山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制《营山县“十四五”城乡环境综合治理规划》。编制本规划，不仅是贯彻习近平生态文明思想、新时代中国发展战略规划的体现，也是为满足营山县人民对美好生活环境的需求。

     二、目标任务

到“十四五”末，全县形成城乡容貌整洁、人居环境改善、城乡管理有序、城镇品质提高、发展环境优化、企业信心增强、居民素质提高的良好局面，实现人居环境和容貌秩序明显改观、与经济社会发展和人民生活相适应的基础设施体系更加完善、城乡环境综合治理的工作机制和长效管理机制基本健全的总目标。呈现出城乡环境优美、生态良好、风貌协调、村容整洁、民风文明的新气象。

      三、主要内容

《营山县“十四五”城乡环境综合治理规划》分为五大部分：发展基础、总体思路、主要目标、重点任务和保障措施。

第一部分是发展基础。包括两个方面，第一个方面是发展成就。“十三五”以来，营山县持续开展城乡环境综合整治，推进县域“净化、亮化、绿化、美化”工程，在城乡生活垃圾集中处理、水环境综合整治、大气污染防治、农村污染防治等重点工作上全面突破，从环境综合整治、建设生态文明、推进城乡基本公共服务设施及基础设施建设等方面着手，推进了营山县城乡环境治理和保护工作，使城乡环境质量得到明显提升。

第二个方面是存在问题。主要有：改善环境质量任务较重、乡村环境治理难度较高、人居环境品质有待提升、环保违法现象依然较多。

第二部分是总体思路。包括指导思想和基本原则，基本原则有：坚持党的领导、以人为本原则、环保优先原则、因地制宜原则和各方参与原则。

第三部分是主要目标。包括：城乡环境质量目标、城乡环境治理目标、城市环境提升目标、乡村环境提升目标和城乡环境保护能力建设目标。

第四部分是重点任务。由六个方面组成，分别是：

（一）提升城市环境品质，包括：加强城市基础设施建设、优化公共服务供给、打造靓丽市容环境和构建景城一体典范。

（二）打造美丽特色场镇 ，包括：打造重点特色集镇、

梯次建设多元化特色集镇、加强乡镇基础设施建设和提升乡镇公共服务能力

（三）建设美丽宜居幸福乡村，包括：完善农村基础设施、实施村庄清洁行动、构建新型乡村聚落形态和加强乡风文化建设。

（四）推进城乡生态环境综合治理，包括：改善大气质量 、确保水环境安全、加强土壤污染防治 和加强固体废弃物污染防治

（五）完善城乡环境治理管理体系 ，包括：健全城乡环境治理长效管理制度 、完善城乡环境治理设施建设 和完善城乡环境治理监管制度

（六）提高城乡环境治理执法水平 ，包括：实施环境监管网格化管理、充实一线执法力量、突出部门联动执法和重点解决群众环境权益问题。

第五部分是保障措施。由七个方面组成，分别是：加强组织领导、科学制定规划、加大宣传力度、建立长效机制、强化队伍建设、增加环境治理投入、严格考核管理。

《营山县“十四五”城市管理发展规划》政策解读

       一、编制背景和依据

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是营山全县人民团结一心，加快“建设有影响力的山水田园城市和川渝合作示范县、争创全市经济副中心，打造双城经济圈次极核东部增长极”的重要时期，是深化城市管理体制改革、创新执法管理机制、提高执法管理效能、全面提升城市管理水平的重要机遇期。根据中央、省、市城市建设工作会议精神和《营山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制《营山县“十四五”城市管理发展规划》。

      二、目标任务

按照到“十四五”末城区面积突破30平方公里、常住人口突破30万人的规划，到2025年，实现城市管理和综合执法体制更加顺畅，城市管理服务更加便民利民，城市管理重点难点问题治理更加有效，城市管理和执法智能化程度大幅提升,城市综合管理水平跻身四川省县级城市前列，努力建设成为安全、整洁、有序、文明、和谐、美丽的现代化山水田园城市。

     三、主要内容

《营山县“十四五”城市管理发展规划》分为五个部分：分别是规划背景、“十四五”面临形势、“十四五”时期总体要求、“十四五”时期重点任务和保障措施。

第一部分是规划背景，包括两个方面，第一个方面是“十三五”发展成就。

“十三五”以来，营山县市容秩序管理水平不断提高、城市环境卫生水平不断改善、爱国卫生工作水平不断提升、数字城管工作效能不断增强、公园广场设施设备逐步完善、城管执法队伍建设水平不断提高。

第二个方面是“十三五”存在的问题。主要有：城市管理工作理念有待提升、城市管理工作力度有待加强、城市管理保障机制有待健全、城市基础设施有待完善。

第二部分是“十四五”面临形势，包括发展机遇和面临挑战。

第三部分是“十四五”时期总体要求，包括指导思想、基本原则和主要目标。

基本原则是：坚持以人为本，和谐发展。坚持依法行政，提升效能。坚持部门协同，齐抓共管。坚持改革创新，科学管理。坚持政府主导，公众参与。

主要目标是：按照到“十四五”末城区面积突破30平方公里、常住人口突破30万人的规划，到2025年，实现城市管理和综合执法体制更加顺畅，城市管理服务更加便民利民，城市管理重点难点问题治理更加有效，城市管理和执法智能化程度大幅提升,城市综合管理水平跻身四川省县级城市前列，努力建设成为安全、整洁、有序、文明、和谐、美丽的现代化山水田园城市。

第四部分是“十四五”时期重点任务。由九个方面组成，分别是：

（一）着力打造市容环境新亮点，包括：打造靓丽市容环境、构建景城一体典范、加强城市基础设施建设、擦亮城市管理品牌、优化公共服务供给 

（二）着力形成环卫新标杆，包括：加快环卫基础设施建设、提升城区清扫保洁水平、贯彻实施城乡生活垃圾分类处理 

（三）着力建设高效智慧城管体系，包括：加快构建智慧城管体系、加快智能基础设施建设、加快智慧管理功能开发

（四）着力补齐城市管理短板，包括：提升户外治理水平，更新城市形象；狠抓渣土运输管理，助力安全交通；加大防违控违力度，防范重大突发事件发生；加速停车综合治理 ，规范出行文明 

（五）着力强化城市能源安全运行，包括：健全地下管线运行综合协调管理体系、巩固安全生产和应急管理体系、健全热电气常态化联调联供机制、持续优化燃气服务与安全监管

（六）着力推进城市管理改革创新，包括：持续完善管理机制、探索建立城市“微修复”工作机制、大力推进公共服务创新、加大城市服务协同

（七）着力加强规范化建设，包括：强化考核监督机制 、建立矛盾协调机制、提升文明执法形象 

（八）着力推进“法治城管”建设，包括：加强执法能力建设、加强执法宣传培训、加强法治队伍建设

（九）着力提高城管社会参与水平，包括：推进“门前三包”管理、加大宣传教育力度、积极发动社会参与城市管理

第五部分是保障措施。由七个方面组成，分别是：加强组织领导、加强规划实施、加强资金保障、加强用地保障、深化改革创新、落实人员保障、提升市民素质。