坚持有序市容与人间烟火并重 营山奋力书写城市治理新答卷

城市治理，一头连着市容环境、城市秩序，一头牵着民生福祉、人间烟火；一边是刚性的执法尺度，一边是暖心的服务温度。

近年来，营山县围绕打造“小县优城·烟火营山”目标，以疏堵结合、刚柔并济、科技赋能破解县城治理难题，走出了一条市容规范有序不失人间烟火、执法严格规范不失为民初心的县级城市治理新路子，让城市既有整洁靓丽的“面子”，更有温暖厚实的“里子”，既有规范严谨的“秩序美”，更有鲜活生动的“烟火气”。

No.1 在“规范”与“便民”间找平衡点

3月17日傍晚，华灯初上，营山县城望兴路与兴隆路北二街交会处的夜市里，锅铲碰撞的铿锵声、烤串冒出的“嗞嗞”声交织成一支欢快的市井交响曲。

西城片区紧邻公园、学校，环境优美、住户密集，人气、商机一度给小商小贩提供了各自为阵、自由发挥的空间。

一方面是市民有需求、小商小贩有商机可寻，另一方面面临矛盾多、管理难度大。如何兼顾市民需求、商贩生计与城市管理？去年6月，营山县城管、市监、公用事业等部门联合朗池街道现场“把脉”、共同“会诊”，最终选定了一处近千平方米的空旷地域规范设置夜市，既方便市民生活，也为小微经营者提供稳定经营空间，给商贩们吃下“定心丸”。

不仅如此，夜市运行期间，县综合行政执法局、市场监督管理局每天安排人员值守，县公用事业管理局在周边马路上增设停车泊位，县环卫所每天定时清运垃圾，县公安局交管大队派出民辅警维持交通秩序，朗池街道、翠屏社区协同做好市场经营主体登记……多个部门协同发力，夜市从无到有，汇聚近百个摊位，活力十足、井然有序，赢得百姓点赞，并亮相央视荧屏。

复兴二街等餐饮业集中街区，过去因为“停车难”，经营业主、顾客颇多抱怨。县城管、交管部门顺应民意，在街道划定就餐临时停车区域，将每天11:00—14:00、18: 00—21:00确定为免费停车时间，精准覆盖市民用餐高峰时段，不仅方便了市民用餐，还为餐饮企业营造了更好的经营环境。不仅如此，该县还在不影响交通、不产生安全隐患、不噪音扰民的前提下，在县城锦城路、磨子巷等地规划39处潮汐市场，允许摊贩在固定时间、固定地点摆摊设点。在复兴路等街区设置花箱式非机动车停放点，既方便了业主、市民，又实现了市容整洁与经济活力双赢。

营山县综合行政执法局相关负责人表示，将持续按照“疏堵结合、服务民生”的思路及便民惠民利民原则，以“文明友善、精心精细”为目标，持续探索“一路一策、一点一案”治理模式，不断提升城市管理精细化治理水平，让“烟火气”与城市文明并行，让群众在市井烟火中感受到治理温度。

No.2  在“尺度”与“温度”中彰显担当

“师傅，请把车子停到前面的停车场去，这里属于二类街道，容易造成交通拥堵。”3月17日，营山县城大南街，温和的劝导，贴心的提醒，让车主心服口服，迅速改正。这是营山县坚持宽严相济，以温和劝导代替生硬处罚的生动缩影。

近年来，该县以城管力量下沉为契机，将网格治理与日常执法紧密结合，构建起全覆盖、无死角、精细化的城市管理执法体系。按照“标美街严厉、一类街严禁、二类街严管、三类街严控”标准分类治理，对示范街、一类街商户建档立卡、严管重罚；对二、三类街推行“首次劝导免罚”柔性执法，对首次违规、情节轻微、及时改正的行为，以劝导、教育、整改为主，减少对市民和商户的影响，在严守治理底线的同时传递城市温情。

整合城管、交管、社区等力量，建立联勤联动机制，开展联合执法、协同治理，提升城市管理效能。2025年，该县紧盯1000余家餐饮企业油烟排放，督促规范使用油烟净化设备，厨余垃圾收运率、处置率达100%；严守建筑施工工地，推动工地降尘设备安装全覆盖，建筑垃圾全流程闭环监管，依法查处道路扬尘违规42处；强化校园周边巡查，违规摊点清除率达98%以上；依法拆除城区违建66处、面积4910平方米。

燃放烟花爆竹是老百姓过年的传统习俗。如何在满足市民愿望的同时，又切实守住安全与环保两条底线？今年春节前，该县一方面严划红线，明确禁燃区域与时段，强化巡查执法，严防死守杜绝违规；另一方面，柔性疏导，在县城近郊的望龙湖镇、清水乡境内设立两处集中燃放点，限定除夕、春节、元宵节3天的19时至次日1时为燃放时段。公安、消防等部门和乡镇（街道）、村（社区）干部全程值守。既满足了百姓节日祈福、感受年味的愿望，又守护了县城的环境卫生与社会平安。

“我们推行‘说理性执法’，完善‘首违不罚’‘轻微免罚’清单，2025年全局实现执法‘零冲突’‘零复议’‘零诉讼’，不仅化解了城市治理矛盾，更拉近了与市民的距离，赢得了群众的理解与支持。”营山县综合行政执法局相关负责人深有感触。

No.3  从“传统治理”迈向“智慧管理”

3月16日，笔者在营山县智慧城市指挥中心看到，巨型电子显示屏清晰地呈现出各条街区车辆、行人动态，9名工作人员紧盯屏幕精准调度，一道道指令直达一线执法人员手机终端。

“过去巡查全靠脚跑眼看，一天跑下来疲惫不堪，还容易漏掉隐蔽问题。现在有了数字城管平台，坐在办公室就能实时监控，发现问题一键派单、闭环处置，效率大幅度提升。”营山县智慧城市指挥中心主任吴涛说。

随着城市规模不断扩大，为破解城市治理人力不足、效率不高、精准度不够等难题，营山县大力推进科技赋能城市治理体系建设，依托大数据、物联网等技术，搭建起集智能抓拍、网格监控、数据分析、快速调度于一体的数字城管平台，整合辖区监控设备、网格员资源，实现问题线索“快速发现、精准定位、及时派单、限时办结”。

通过智能抓拍设备，可自动识别违停占道、垃圾乱扔等行为，实时推送至执法终端；通过网格监控，网格员实时掌握辖区动态，提前预判、源头防范。“大数据”代替“大走访”，“云端监控”代替“肉眼巡查”，城市治理从以往的“被动处置”向“主动预警”转变。依托智慧城市指挥体系，推广数字指挥协调系统APP，构建“受理—派单—处置—反馈—核查”闭环管理机制。2025年，累计推送问题案件4242件，整改4200件，办结率达99%。运用高空“鹰眼”、无人机等科技装备，实现楼顶违建、隐蔽区域市容乱象全方位监控，有效解决“看不到、查不全”痛点。整合各网格市容整治、违建治理等业务数据，通过分析研判精准定位管理热点难点，为优化力量配置、精准施策提供数据支撑。

“街道干净整洁、交通井然有序，市场广场热闹非凡、夜市烟火气十足，既有现代城市的颜值，又有市井生活的温暖。”今年春节期间，一位从深圳返乡的乡友由衷感叹。

营山县人民政府相关负责人表示，下一步，该县将继续深耕精细管理，厚植为民情怀，不断完善长效治理机制，推动城市治理向更精细化、更智慧化、更人性化迈进，让每一位市民都能在这座城市中，感受到秩序之美、生活之暖、发展之兴。