《营山县扶贫资产管理办法（试行）》的政策解读
营山县脱贫攻坚领导小组办公室
一、政策背景
精准扶贫精准脱贫以来，各级财政投入持续加大，对改善贫困地区基础设施和生产生活条件、改善基本公共服务水平、培育和壮大村组集体经济、促进建档立卡贫困人口增收发挥了重要作用，形成了大量的扶贫资产。但从目前情况来看，扶贫资产管理中还不同程度存在管理主体不明确、日常监管不严格、后续管理不到位、长效机制不健全等问题。为切实加强和规范扶贫资产管理工作，全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，建立健全“资产家底清楚、类型界定科学、产权归属明晰、权利义务匹配、运营管护规范”的扶贫资产管理工作体系，构建长效稳定的带贫益贫机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，提高脱贫攻坚成色，特制定本《办法》。
二、政策依据
《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）“要强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。”
《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》（中发〔2018〕16号）“积极推动贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，制定实施贫困地区集体经济薄弱村发展提升计划，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入。”
《中共中央 国务院关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》（中发〔2020〕1号）“探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产，通过股权量化到户，让集体组织成员长期分享资产收益。”
《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）“管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值。”
《国务院扶贫开发领导小组印发〈关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见〉的通知》（国开发〔2019〕15号）“探索建立扶贫资产管理长效机制，保证工程质量和资金使用效益。”
《国务院扶贫开发领导小组关于下达2020年中央财政专项扶贫资金计划的通知》（国开发〔2020〕5号）“落实项目实施主体责任，明确项目后续管护机制，切实加强扶贫项目后续管理责任，避免‘重建轻管’，确保扶贫项目持续发挥效益。”
《国务院扶贫办 农业农村部 财政部 科学技术部 国家林业和草原局关于加强产业扶贫带贫减贫机制建设的通知》（国开办发〔2019〕17号）“建立健全产业扶贫收益分配制度。”
《国务院扶贫办关于进一步做好县级脱贫攻坚项目库建设的通知》（国开办发〔2019〕7号）“积极探索研究扶贫资产管理有效途径和办法，明确产权归属，建立资产台账，完善收益使用分配，防止资产闲置和损失浪费。”
《四川省脱贫攻坚领导小组办公室关于印发〈四川省扶贫资产管理操作指南（试行）〉的通知》（川脱贫办发〔2020〕39号）“实现资产家底清楚、类型界定科学、产权归属明晰、权利义务匹配、运营管理规范的扶贫资产管理工作目标。”
三、主要内容
《办法》共七章二十四条，包括总则、资产分类、确权登记、资产管理、资产处置、监督约束、附则，从扶贫资产确权范围、确权主体、确权办法、管理主体、管理措施、资产分配及处置等进行了规范，明确了扶贫资产的经营权、收益权、处置权和监督权，解决扶贫资产“属于谁、谁来管、如何管”和资产收益“属于谁、谁来分、如何分”的问题。
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