关于营山县推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案的政策解读
一、起草背景
“证照分离”改革是深化商事制度改革和“放管服”改革的重要举措，对于进一步厘清政府与市场关系，转变政府职能，大力营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，进一步激发市场主体发展活力具有重要意义。2021年6月，四川省人民政府发布了《四川省推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案》，明确从2021年7月1日起，在全省范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。2021年10月26日，南充市人民政府发布了《南充市推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案》。我县结合实际，制定了实施方案。
二、起草过程
我县在省、市政府两级发布的事项清单的基础上，对涉及营山县的审批事项进行梳理，明确了所有县级审批事项的主管部门及审批部门，并广泛征求相关单位的意见和建议，经过修改完善，并经司法局合法性审查后，提请县政府常务会议、县委常委会议审定后，形成本《方案》。
三、主要内容
《营山县推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案》主要围绕4个方面展开，具体如下：
（一）实施范围。从2021年7月1日起，将中央层面、四川省及南充市地方层面设定的涉企经营许可事项中，涉及营山县的73项纳入清单管理，按照直接取消审批、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进改革。
（二）主要任务。营山县“证照分离”改革全覆盖的涉企经营许可事项共计73项，其中：直接取消审批6项、审批改为备案6项、实行告知承诺12项、优化审批服务49项。直接取消审批、审批改为备案的，由行业主管部门依法承担监管职责；实行告知承诺、优化审批服务的，由行业主管部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。
（三）配套措施。一是持续深化商事登记制度改革，全面实施经营范围规范化登记。二是推进电子证照归集运用，全面推行涉企证照电子化。三是加强事中事后监管，构建多元共治、互为支撑的协同监管格局。
（四）工作要求。一是健全机制，强化责任落实。二是打通信息壁垒，推动涉企信息归集共享和公示。三是依法推进改革，建立与改革要求相适应的管理制度。四是加大监督检查力度，加强业务培训，确保“证照分离”改革全覆盖落实落地。
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